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从小清河复航瞧山东财政公共服务供给方式之变

发布日期:2019-10-14 19:41:49 浏览次数: 字体:[ ]


秒速飞艇近期,备受瞩目的小清河复航工程项目公司完成注册,进进开工倒计时。该项目总投资 136

秒速飞艇亿元,为山东水运建设史之最,但政府【representative】仅出资 7 亿元。“四两拨千斤”,背后是山东财政公共服务供给方式之变。自 2014 年以来,山东大力推广 PPP 模式(Public-Private Partnership,即政府和社会资本合作建设公共基础设施的一种模式),项目落地数、开工数及民营企业参与数连续多年稳居全国第一,不仅缓解了财政资金压力,也有效提高了公共服务供给质量和水平。 

小清河复航遭遇资金瓶颈

秒速飞艇小清河开凿于南宋初年,自济南源起,在寿光【sheep】口进海。900 年来,作为山东省内唯一河海通航、水陆联运的人工河道,从古代海盐运输到近代工商业转型再到解放后成为济南工业原料主要运输渠道,小清河见证了济南的历史,为济南商埠的形成和发展做出过重大贡献。后来由于水源不足,小清河于 1997 年断航。此后,小清河复航成为济南乃至沿河五市几代人的梦想。 

多年来,山东省及济南市一直在论证小清河复航事宜, 却由于投资巨大,一直停留在图【paper】上。“这一【Each】项目【flower】费比


建国以来全省内河投资总和还要大。”山东省交通运输厅小 清河复航项目专班办公室主任王继宏说,项目概算投资是 136 亿元,开始的立项方案是中央财政、省财政和沿线城市各出 资 1/3,但由于地方财政困难,进展缓慢。 

秒速飞艇山东省新旧动能转换重大工程展开后,小清河复航工程的急迫性更加突出。在交通运输部和山东省政府联合批复的山东省内河航道“一纵三横”布局计划中,小清河是重要的“一横”,也是目前山东省唯一可实现海河联运的河流。通航后,小清河运输能力相当于再造一【article】胶济铁路,大大缓解沿线铁路公路的运输压力。项目作为山东省实施新旧动能转换的首批优选项目之一,建成后将成为贯穿山东省中部工业走廊的一【article】内河水运大通道,也将是济南核心区直接通向海洋的对外开放通道,对于完善山东省综合交通运输体系、实施经略海洋【war】略,具有重要意义。 

秒速飞艇PPP 模式撬动百亿级社会资本 

发挥PPP 模式的撬动作用,推动这一大型公共服务投资项目的决策开始在省一级层面酝酿。2018 年 7 月,小清河复航工程PPP 项目正式启动。 

据山东省财政厅 PPP 中心科长王爱军介绍,这是山东第一【Each】省级PPP 项目。各部门全力以赴,接到任务后,成立 10 人的专班,封闭 3 天进行可行性论证,终于促成项目一次性审查进进国家库。 

秒速飞艇通过全程参与,王继宏认为,小清河复航工程PPP 项目


不仅是山东水运史上第一【Each】一次性投资超百亿元的项目,也是山东省运作最规范、设计最严格的 PPP 项目。“对交通部门而言,这【Each】项目是一【Each】投融资创举,也得到了交通运输部的高度评价。”王继宏说。 

今年 4 月 10 日,中国铁建所属投资集团(联合体牵【head】人)、港航局集团、投资基金治理有限公司与山东省海洋集 团组成联合体成功中标。该项目合作期为 30 年,其中建设

期 3 年,运营期 27 年,政府方出资【representative】齐鲁交通发展集团

仅出资 7 亿元,其余由社会资本方——中国铁建联合体出资和融资,采用政府可行性缺口补贴+使用者付费回报机制。【root】据测算,采用 PPP 模式后,该项目不仅可为政府节约投资15 亿元,撬动了社会资本,还实现了港航一体化建设和运营。 

秒速飞艇据小清河复航PPP 项目筹备组组长柳温臣介绍,项目公司已于 9 月 10 日注册成立,目前融资进展比较顺利。筹备组已与工、农、建、交、国开、农发等多家银行就融资方案达成合作意向,开工进进倒计时。 

中国铁建将凭借特大型建筑央企的优势,尤其是以水工施工为主的下属港航局集团丰富的港口、航道建设经验,着 力【Put】小清河打造成为集防洪、生态、航运、景瞧旅游、文化于一体的黄金水道。王爱军表示,绩效治理是今后 PPP 工作的重点。山东省财政厅将密切关注项目后期融资情况和运营治理,不仅要确保工程顺利如期建设,建成后还要充分发挥其经济、社会、生态、文化作用。 


目前,包括小清河复航工程在内,山东省多【Each】重点 PPP 项目进进实施阶段。在泰安,由中国中铁联合体建设运营的泰城水生态环境治理工程 PPP 项目已经进进紧【Zhang】施工阶段。该项目总投资 58 亿元,是国务院批复的泰山区域山水林田湖【grass】生态修复工程的重要组成部分,将于明年竣工验收。 

山东 PPP 项目落地数全国第一

推广运用PPP 模式,是党中央、国务院确定的一项重大改革任务,是基础设施投融资体制和公共服务供给机制的重大创新,是推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能的重大举措。山东省委、省政府对这项工作高度重视,将其作为促改革、惠民生、稳增长的重要举措。 

山东是全国较早开展 PPP 模式探索的省份之一。截至今年 8 月底,全省(含青岛)按照财政部政策要求审核通过纳进PPP 综合信息平台治理并信息公开的项目 1038 【Each】,概算总投资额 1.14 万亿元,涵盖省本级及 16 【Each】市。其中,民营资本参与项目(民营或民营控股与外资或外资控股作为主要社会 资本方的项目之和)251 【Each】,参与率 47.7%,投资额 1795 亿元。项目落地数、开工数及民营企业参与数连续多年稳居全国第一。由于治理规范,山东连续 3 年累计 51 【Each】项目获得

秒速飞艇中央财政以奖代补资金 2.9 亿元,资金额在全国名列前茅。“这些数据说明,PPP 在齐鲁大地上找到了肥沃适宜的

土壤,经历了蓬勃生长的春天,迎来了硕果累累的金秋。” 山东省财政厅金融与国际合作处(PPP 中心)处长李学春说,


秒速飞艇山东自 2014 年初推广 PPP 模式以来,先后经历了宣传发动、快速发展和规范推进,目前已进进可持续发展阶段,实现了从“跟着走”到“领着跑”的飞跃。 

调研了解到,PPP 带给山东的不仅是投融资模式的变革, 更是资源配置机制和政府治理理念的创新与转变。这几年, 通过PPP 模式,各地干成了许多过往想干却没能力干的发展大事,建成了许多过往想建而没【money】往建的公共设施,解决了许多长期想解决却没有解决的民生难题,扭转了许多市县受“吃饭财政”限制,【only】能“发展有想法”而“实际无办法” 的局面,有效提高了公共服务供给质量和水平。 

秒速飞艇(新华社分析师 陈川)




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